市町村合併問題についての資料と考察のページ

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合併によって埼玉県内の町村の数は減りました。
2001（平成１３年）：４３市４９町村→2006（平成１８年）：４０市３１町村
国の借金は増え続け、破綻すると脅かされ､地方は多くの痛みを経て合併を余儀なくされた。
しかし、国はこのことを、もう忘れ浮いたお金は浪費し、借金を増やし続けている・・・。
合併によって●地域は衰退したと国も認めた（2008年）。はっきり言って国や代議士の姿勢に大きな疑問を持ちます。

大合併した自治体はしなかった小規模自治体より人口減の比率は大きい結果となった。

2019/11/6東京新聞

合併についての考え（平成１４年記）

田島昭泉は地域にとっては合併はない方がよいと考えております。しかし、国の財政事情からすればせざるを得ない状況に追い込まれている。ならば国の示す特例の期間に昔から縁の近い西秩父という枠の合併（小さな合併）ならば顔も見え、住民の共同を以て支え、独自の文化を守ることができると思いました。小さな町でもしっかりと財布を締め効率的にやっているところは多いのです。それを一律に大きな合併へ持って行く事は見直しや反省なく経済のみを考えた政策です。むしろ、全てが他人任せの、無関心無協力の求心力を失ったまちとなる危険性も大きいのです。これでは地域に共に生き、助け合い、喜び合う文化を守って行く事はできません。以下は議会、住民運動を通し合併問題に直面し小さな合併までにたどり着いた記録です。なお、国策の手抜かりで「少子高齢化」の対策が無かった事により、今後人口の大きな減少によって２０年後には地域の維持ができないとなる可能性もあります。国の支援の如何によるが、その時の状況で新たな合併を考える必要は来るであろう。（平成１４年記）　　
→平成の合併の嵐が過ぎ、その結果が報告されてます→●総務省2010年「合併打ち切り」。全国町村会「合併評価報告」　
⇒2018／6／なんと国会議員定数を増やそうとする動き ⇒参院6増となりました。2018/7/12「身を切る改革に逆行」地方切って中央は肥やすとは・・・

目次　　　　　西秩父・小鹿野　合併についての今までの会議等の日程記録

（平成１４年〜１５年）

1. ★合併特例法とは（総務省のページ）、総務省合併関連のコーナー（まずはここで勉強しよう） (左の国のHPは消えていました。2018／6確認)
2. ★地方交付税とは？
3. ★よく言われる合併のメリット、デメリットは？
4. ★自治体の収支の見方
5. ★埼玉県内の合併協議会などの動きが分かるホームページ
6. 小鹿野町のデータ（指数・比率など）
7. 荒田英知氏（PHP総合研究所　地域政策研究部主任研究員）講演
8. 土田保浩氏（埼玉県総合政策部地方分権室主査）要綱策定状況
9. 衆議院議員小泉龍司氏発言は本人のホームページへ
10. 県の検討委員会の各種調査分析による通称「ぐるぐる図」　と　最終分析結果「クラスター図」（信頼できる分析）
11. 合併特例債の試算をしてみました。
12. 市町村合併意識調査（平成１２(2000)年７月）
13. 秩父はひとつ　市町村合併を考える（平成１４年(2002)３月）
14. 全員協議会での町長への議員発言（１４／５／８）※赤裸々な全員協議会の内容がわかります。
15. 国の長期債務残高
16. 自治体研の池上洋通氏が講演（６月１５日）合併を問う講演です
17. 小鹿野町地区別合併懇談会質疑応答集　（町主催説明会７〜８月）
18. 田島しょうせんの考えた合併は？（１４年９月記）　※平成１５年１月２日更新。
19. 欧州ではどのような自治体人口だろうか？　　　法定署名の達成できた自治体人口規模は？
20. 西秩父町村議会議員クラブでの発言と動き全体会議。１４年７月１９日
21. 小鹿野議会全員協議会での発言と動き　８月３０日
22. 合併についてのお手紙
23. 上野村黒澤丈夫村長「合併についての講演」２００３年（平成１５年）５月１８日　※４０年も村政を見てきた村長の重い言葉！
24. ☆西秩父の三町村長が「合併を考える」で講演会　１５年１０月４日
25. 小鹿野住民と議員のフリートーキング全５会場
26. 地方分権と市町村合併講演：石原信雄
27. 職員の給料指数・三町村財政力指数
28. 西秩父商工会から建議書が提出されました。11/19
29. ■西秩父町村合併　議員有志の会準備会(11/22)
30. 埼玉県内で法定の合併協議会が設置されたところは？
31. 西秩父経済懇話会から決議書が提出されました。11/29
32. ■西秩父町村合併　議員有志の会(12/4)
33. 吉田町議会が西秩父での合併への取り組みを要請する決議案を可決１４／１２／１１
34. 秩父地域合併研究会の試算：６パターンで黒字。の説明をうける。12/12
35. 決議書・建議書提出のご説明を受けました。12/12
36. 朝日新聞の合併記事特集は時間推移と動きが良くわかる
37. 平成１５年(2003)１月２２日西秩父議会の合同委員会での合併についての発言
38. 平成１５年統一選挙で合併は変わるのか　選挙（任期満了）予定
39. 長瀞町議会：皆野町との合併への決議を可決１５／１／２９　埼玉新聞
40. 全国町村議町会の会長：強制的な合併に抗議
41. ２月１０日秩父市加え準備会設置へ
42. ２月１２日合併についての質問メール
43. 合併協議会の流れ
44. 小鹿野「西秩父での合併決議」否決２／２１◇７：７で同数・議長否決選択◇　→田島昭泉賛成討論
45. ▲合併西秩父号発行（議員有志）３／１
46. 皆野町長は「長瀞との任意合併協議会を設置する」（１５／３／１２朝日新聞）
47. 長瀞と皆野町離脱　秩父９市町村合併準備会（３／２７読売）
48. ▲合併西秩父号第２号　４／６　広すぎる無理検証　
49. 西秩父・小鹿野　合併についての今までの会議等の記録
50. 第３回秩父地域合併検討準備会　６月１日に任意協設置か
51. 秩父市と小鹿野の税やサービスの比較（横瀬町発表の資料）
52. ４月１９日■西秩父三町村合併を実現する会が発会しました。　　□実現する会のHP
53. 全員協議会「合併問題」２００３／４／２１
54. ５月１０日■西秩父三町村合併を実現する会幹事会
55. ■大合併に対してなぜ西秩父か
56. 上野村　黒澤丈夫村長講演　５／１８
57. 西秩父三町村合併を実現する会：会員数４０９５人　５／２１
58. ５月２８日▲「西秩父三町村合併を実現する会」町長へ要請書提出
59. 両神村合併説明会開催５／２６／２７／２８（任意協前の説明を住民にとのことで開催）
60. ５月２９日奈倉「まちづくり座談会」（合併問題など）
61. ６月１９日小鹿野町議会　任意協分担金は７：７で議長裁決で可決　（補正予算議案審議討論）
62. 吉田町の６月議会一般質問の内容と猪野町長の答弁
63. ６月２２日「西秩父三町村合併を実現する会」総会（長瀞町長や北堀県議も駆けつける）
64. ６月２６日　秩父郡市７市町村任意合併協議会（第１回）傍聴記
65. ６月２１日　自治労連埼玉支部研究集会：★中西啓之氏（都留文科大学）講演「２１世紀の世紀論」（合併論）
66. 交付税と臨時財政対策債のまやかしか。二つを足せば、未だに増えている。：国の公共投資体質の間違いか
67. ７月８日▲合併西秩父号第３号　任意合併協議会傍聴報告
68. 「合併によって自治は進まない」元日本政策投資銀審議役の論説記事
69. 合併シンポジウム２００３　北堀県議本音でトーク。横瀬町長も３億減を真剣に考える。
70. ７月１４日　議会全員協議会「市町村合併」について　町長・議員には失望した！
71. ▲合併西秩父号第４号発行７／１４　　丹波篠山は大滝より経常収支比率が高い　■丹波篠山市の経常収支比率８８．６％は平成１５年度篠山市一般会計予算　市野忠志総務常任委員長報告でご確認下さい。
72. 合併説明会始まる　７／１４〜１８
73. ７月１７日　秩父郡市７市町村任意合併協議会（第２回）傍聴記（延期はならぬ！アンケートを早めよ！）
74. ▲西秩父三町村合併を実現する会広報４号発行：自主投票について
75. ７月２８日に４団体の首長と議長が法定協の延期申し入れ！　１０月の法定協立ち上げは時期尚早と、横瀬町、荒川村、両神村、大滝村の首長と議長８人の連名で任意合併協議会の会長に申し入れ
    ●両神村でも西秩父の合併村民運動。　１２００名の有権者の内すでに８１４名の入会。全員が５００円のカンパ。→８／３で１０００名を超える報告
76. ▲合併西秩父号７人の議員有志発行第５号　７／２８　アンケートの「西秩父の枠組みを分断する意図」を解説。
77. ８月１日　第１回・自主管理住民投票管理委員会開催　日本では初めての自主管理の合併を問う住民投票です。
78. ８月３日▲西秩父三町村合併を実現する会広報５号発行：自主投票、なぜ小さな合併か、他　
79. ８／４〜７自主住民投票の説明会
80. ８月３日の大合併派のチラシに対応考察
81. ８／５　福島町長と実現する会の会長との演説会並びに大合併、小合併派の２〜３名づつの討論会は、本日町長代理を通じて断りの連絡がありました。よって８月９日の企画は中止となりました。
82. ★三町村合併を実現する会主催：財政研修会　８／９新座市より財政のプロが来て厳しいお言葉。
83. 三町村合併を実現する会街宣始まる
84. 秩父初　８月１６日（土）合併を問う住民投票の不在者投票が始まる。
85. ８月１８日　全員協議会
86. ８月２２日　臨時議会：住民投票条例　　７：７でまたしても議長裁決　 （８／２２、第3回皆野町・長瀞町任意合併協議会開催）
87. ８月２２，２３日本初巡回不在者投票　と２４日巡回投票
88. ８月２４日　投票とその結果
89. ８月２７日　緊急全員協議会　合併問題
90. ８月２８日　第３回　合併任意合併協議会　協議の傍聴記　　ここで発表された、意識調査集計を西秩父だけ検証
91. ９月４日　西秩父議員クラブ研修会「市町村合併と西秩父の未来」藻谷浩介氏講演
92. ９月５日　実現する会が「町長と全議員に公開質問状を発送」
93. ９月２４日　法定協設置議案７対７の同数。議長裁決で可決される。→記事
94. ９月２９（月）　第４回任意合併協議会傍聴
95. １０月７日　第１回秩父地域合併法定協議会　　→各市町村から出されている要望（主要プロジェクト）とは
96. １０月１５日　全員協議会「合併問題」
97. １０月２３日　第２回秩父地域合併法定協議会
98. １１月１４日　「小鹿野は２月には住民投票を実施する」との記事が出る。（毎日、埼玉）
99. １１月２１日　第３回秩父地域合併法定協議会
100. １１月２５日　小鹿野町臨時議会合併を問う住民投票の一部改正　開票条項は投票率２分の１から３分の１へ
101. １２月９日　７市町村合併の１５年後は交付税が約８３億円減らされる現実。「広報りんく」でも報告　田島昭泉の「合併問題」の一般質問　
102. １２月１５日　荒川村「合併の住民投票条例」全会一致で可決。村長は結果を尊重するとしている。
103. １２月１８日　第４回法定協傍聴記
104. １２月１９日　皆野の議会は「長瀞との任意協の反対決議」を可決　任意協の場合は議決に法的拘束力がなく、設楽一夫皆野町長は「従来通り協議を続ける」とした。
     同町では来年２月に町議選と合併の是非を問う住民投票を予定しており、町長は双方の結果を待って協議継続の是非を判断する方針。
     一方の大澤芳夫長瀞町長は「設楽町長ら町当局が従来通りというのなら当方も従来通りで行きたい」と話している。（朝日抜粋）
105. １２月２３日　西秩父三町村合併実現協議会発足　吉田町、小鹿野町、両神村の三町村合併を進める会が結集しました。
106. あらためて数字で見る比較検討
107. 資料：丹波篠山合併５年後の報告ｐｄｆ資料

（平成１６年度１月〜住民投票３月２１日まで）

1. 平成１６年(2004)１月１４日中学校「７市町村作文募集」について（小鹿野町文化厚生常任委員会）
2. １月１５日第５回法定協
3. ２月５日　第６回法定協　財政シミュレーション提示
4. 長野県栄村高橋村長の講演：名栗の合併を考える会　　　新潟県加茂市小池市長の講演：日高市民会議
5. 秩父７市町村合併法定協議会の決定事項は改革ではない。（西秩父三町村合併を実現する会HPからの訴え）
6. 市町村合併町民説明会（１８会場）
7. 国民健康保険税の比較と料金UP
8. ３月３日小鹿野の住民投票での選択項目発表。よじ曲げた選択項目に批判のうず→「７市町村の合併」「両神との合併」「合併しない」
9. 吉田町長の発言　と　吉田町での合併説明会の会議録

平成１６年(2004)３月２１日合併を問う住民投票後〜

1. 投票結果　投票率７２％　「両神との合併」 ３６８９票 53.36％。「７市町村合併」2998票とは7００票の差で過半数を取る。
   　　　　　　　　ちなみに、横瀬町は合併反対多数。荒川村は合併賛成多数。
2. ３月２２日　小鹿野町議会全員協議会：条例１５条による町長が「尊重する」を議会も全員一致で支持し賛成。即時離脱については孤立の恐れもあるので両神さんの意向を聞いてからと言うことで決が採れず閉会。
3. ３月２４日１１時３０分。両神村村長、助役、正副議長４名が小鹿野に来て、町長、収入役、正副議長と会談。合併の意思を確認。
4. ３月２４日３時。小鹿野町議会全員協議会：４月６日の法定協議会には離脱する方向で統一見解。→吉田に行ってくれと意見するが聞き入れず
5. ３月２５日３時。法定協首長会議。離脱組と残存組に分ける会議です。
   　　　　　　３時１５分には横瀬町が退室。３時３５分には小鹿野と両神が退室。（退室＝離脱組）
6. ３月２６日　横瀬町離脱議決
7. ３月３１日　小鹿野臨時議会「秩父地域合併協議会の廃止について」全員賛成可決
8. ３月３１日　両神村臨時議会「秩父地域合併協議会の廃止について」８：１で可決
9. ４月　１日　荒川臨時議会「廃止」決議。　直後に「４市町村協議会設置」決議８：６で可決。
10. ４月　２日　大滝村臨時議会「廃止」決議。　直後に「４市町村協議会設置」決議可決。
11. ４月　２日　吉田町臨時議会「廃止」決議。　直後に「４市町村協議会設置」決議１０：２で可決。
12. ４月　２日　秩父市臨時議会「廃止」決議。　直後に「４市町村協議会設置」決議１３：９で可決。
13. ４月　２日　皆野臨時議会「秩父市含む広域合併」議案を５：１０で否決。→長瀞の協議会に戻るか
14. ４月　６日　法定協議会：解散　→この後すぐ４市町村（秩父市、吉田町、荒川村、大滝村）での協議会開始
15. ４月　９日　小鹿野・両神合併準備会：粛々と会議進む
16. ４月２７日　臨時議会「小鹿野・両神合併法定協議会設置」について　賛成１０　反対２　退席１　で可決。
17. ５月　６日　第１回小鹿野・両神合併協議会　報告事項１〜８号、協議事項１〜３号決定
18. ５月１３日　吉田町で西秩父三町村の合併協議会設置直接請求の署名が始まりました。　　：直接請求とは
19. ５月１９日　第３回４市町村合併協議会の様子
20. ５月２０日　全員協議会「合併問題」　→吉田には文書は出せないとの意見
21. ５月２６日　吉田町の署名が集まったとのことです。２７日選管に提出（７２２名の署名）
22. ６月　８日　第２回小鹿野両神合併協議会
23. ６月２１日　選管審査後の署名数６８３名となり、その１週間の縦覧が終了
24. ６月２２日　望む会が直接請求の本請求提出。
25. ６月２３日　吉田はこのことを県に報告。小鹿野、両神には議会に付議するかどうかの意見照会が入る。
26. ７月　２日　第３回小鹿野・両神合併協議会　新設合併。合併期日１０月１日、庁舎位置は小鹿野町役場が決定される。
27. ７月　５日　小鹿野全員協議会「吉田町からの直接請求についての付議するかについて」
28. ７月　５日　小鹿野・両神議会懇談会　議員定数、特例任意などについてざっくばらんに意見交換
29. ７月　８日　小鹿野議員有志が吉田町からの照会については付議するように要請書を提出。（署名８名）
30. ７月　９日　４市町村は上田知事立ち会いのもと合併調印
31. ７月１３日　要請書提出代表者と町長との意見交換
32. ７月１３日　吉田町議会４市町村合併に関する議案可決（１０：３）
33. ７月１４日　吉田町町長選挙に新井氏出馬表明各紙記事
34. ７月１５日　秩父市(17：4)、大滝村(8：1)、荒川村(10：3)各議会で４市町村合併に関する議案可決
35. ７月１８日　志木市長の講演で合併のこと
36. ８月　５日　第４回小鹿野・両神合併協議会　
37. ８月　８日　吉田町町長選挙により現職猪野町長は２６０３票で当選。西秩父合併を唱えた新井氏は１５０５票で落選。
38. ８月１２日　小鹿野、両神は吉田町からの直接請求に対して付議しないと回答（報道による）
39. ８月３０日　第５回小鹿野・両神合併協議会　協議の５０％を終える
40. 小鹿野・両神合併での特例債試算
41. ９月２４日　第６回小鹿野・両神合併協議会　議員定数１４名、議員特例適用しない等が決まる。
42. １０月　３日　小鹿野町議会議員選挙（合併までの１年の任期となる）
43. １０月２７日　第７回小鹿野・両神合併協議会　新町名称は「小鹿野町」。議員選挙区は設置しないに決定。
44. １１月　１日　議会選挙にて新議員構成１４名となる。小鹿野町議会では新町の施策に向けて産業対策特別委員会が発足。
45. １１月３０日　第８回小鹿野・両神合併協議会　建設計画の決定。
46. １２月２０日　第９回小鹿野・両神合併協議会　「町、字の区域及び名称の取り扱い」については大字を削除し両神は両神薄、両神小森と決定。
47. 平成１７年　１月１３日　第１０回小鹿野・両神合併協議会
48. 　２月　２日　　第１１回小鹿野・両神合併協議会　小鹿野町・両神村合併協定調印式　

平成１７年（２００５）

1. ２月２日　　第１１回小鹿野・両神合併協議会　小鹿野町・両神村合併協定調印式
2. ２月１６日：臨時議会　両町村の配置分合など合併関連四議案の議決
3. ３月１４日（月）合併の申請書を知事に提出。小鹿野両神各首長と議長が登庁。
4. ４月６日新・秩父市の初臨時議会　合併した旧市町村の議員計６０人が平成１８年４月３０日までとどまる。在任特例中報酬の総費用は約２億５０００万円。仮議場の改修工事は約１０００万円。とのこと。
5. ４月２６日（火）第１２回小鹿野・両神合併協議会　協議会の予算決算の採決。他に合併準備作業の説明がありました。
6. ５月１日秩父市長選挙に栗原氏当選：当日有権者数は５万７３０４人。投票率は６４・５９％。「 栗原氏は昨年１２月の旧秩父市議会で出馬表明。旧町村長や支持議員らの出馬要請を受け、旧町村に新たな後援会支部や旧市内６０町会の支部組織を固め、女性や青年、同級生、企業など支援団体の徹底した組織選挙を展開。久喜氏は、草の根戦術で支持拡大に努めたが、出馬の意思を固めたのが、告示前２か月足らずと出遅れが響いた。」との報道
7. 県議会の６月定例会の議案が６月２１日提案されました。議第14９号：「秩父郡小鹿野町及び同郡両神村から、これらの町村を廃し、その区域をもって同郡小鹿野町を設置することについて申請があったので、地方自治法第7条第1項の規定により、この案を提出するものである。」
8. ７月８日：県議会は６月定例会の最終日の８日に小鹿野・両神合併議案を可決しました。
9. 県地方分権課のまとめによる合併後１０年間（新市建設計画期間）に首長など特別職、一般職員、議員の人件費に関して、各市町でまとめた合併による経費削減額の概算は、秩父市＝１８・２億円、小鹿野町＝１６・７億円。なお、熊谷市＝５０億円、鴻巣市＝９７・１億円等と試算されている。（７月５日記事による）
10. 7月22日：埼玉県知事による決定が行われ、総務省へ報告
11. 10月1日　新・小鹿野町誕生
12. １０月３０日合併後の新生小鹿野町初めての選挙　
13. 平成１８年(2006)９月２６日　合併記念式典（歌舞伎サミットとともに）

小鹿野両神合併協議会のHPはこちら

平成１７年６月１４日上田知事記者会見にて（県ＨＰより抜粋）

テレビ埼玉

　市町村合併推進審議会を設置する条例を制定するということ。今後の市町村の合併審議は？

知事

　今度の合併新法ではですね、知事への勧告権をはじめですね、新たなる部分が出ております。ただ、勧告権が知事にあるから、こういう枠組みで合併すべきだというような勧告が実際できるかどうかということになると、地方自治法やですね憲法等のですね、趣旨を考えると、どの首長もですね、その地域の住民に選ばれたんであって、知事が任命した人ではないということでですね、首長ということに関しては、知事とまさに同格でありますので、そう簡単に使えるものではないなというふうに思います。
　ただ、名称をめぐってですね、争ったり、あるいは、合併協議会ができて、合併の枠組みができ、中身も詰まった段階でですね、何らかの形でトラブルが起きてですね、暗礁に乗り上げたとかですね、そういう時には、私は積極的に関与のために出かけたいというふうに思っています。ある意味じゃ意地の突っ張りあいみたいな形でですね、暗礁に乗り上げるということなんかもあったとすればですね、それはやはり、広域自治体のですね、調整の権限を持つ知事としてですね、率直に話し合いのテーブルをつくったりですね、サジェスチョンをですね出してみたり、そういうことは可能だというふうに思っています。
　ただ、この枠組みで合併したらいいですよという勧告というのは、基本的にはできないものじゃないかなと思っております。しかし、前段に言ったようなことは、むしろ、時と場合によっては、積極的にやらなきゃならんと。こういう認識を持っています。

＜平成の大合併＞総務省、打ち切り検討

「＜平成の大合併＞総務省、打ち切り検討　周辺地域衰退も招き」と題した　２００８年11月18日2時30分配信の毎日新聞によりますと

　総務省は市町村合併を推進する方針を見直し、「平成の大合併」を打ち切る方向で検討に入った。合併が想定以上に進んだことや、周辺地域の衰退など合併の弊害が各地で見られるようになったため。現在の新合併特例法が失効する１０年３月を大合併の期限とする。

としている。また、

　合併により、職員数削減による効率化などメリットもみられたが、弊害も少なくない。財政状況が悪い自治体同士による合併や合併特例債の「ばらまき」で財政がさらに悪化したり、都道府県並みの面積の自治体が増え、周辺地域の衰退や公共サービスの低下を招いたケースもある。
　また、人口５万人程度の「中心市」と周辺町村が連携する「定住自立圏」を、合併せず自立できる選択肢として提供する。この構想を適用すれば、合併しない市町村の体力を高められることも、今回の方針転換を後押しした。

『「平成の合併」をめぐる実態と評価』と言う資料を「道州制と町村に関する研究会・全国町村会」がまとめました。→そのＨＰ 　→その資料(pdf)

以下資料

県内の合併する市町村　　　 　　　　　　　　新自治体名　合併（予定）日
　（１）飯能市、名栗村　　　　　　　　　　　　　　　　飯能市　　　０５年　１月　１日
　（２）さいたま市、岩槻市　　　　　　　　　　　　　　さいたま市　　　　　４月　１日
　（３）秩父市、吉田町、大滝村、荒川村　　　秩父市　　　　　　　　〃
　（４）上福岡市、大井町　　　　　　　　　　　　　　ふじみ野市　　　　１０月　１日
　（５）熊谷市、大里町、妻沼町　　　　　　　　　　熊谷市　　　　　　　　　〃
　（６）春日部市、庄和町　　　　　　　　　　　　　　春日部市　　　　　　　　〃
　（７）鴻巣市、吹上町、川里町　　　　　　　　　　鴻巣市　　　　　　　　　〃
　（８）小鹿野町、両神村　　　　　　　　　　　　小鹿野町　　　　　　　〃
　（９）行田市、南河原村　　　　　　　　　　　　　　　行田市　　　０６年　１月　１日
（１０）深谷市、岡部町、川本町、花園町　　　　　深谷市　　　　　　　　〃
（１１）神川町、神泉村　　　　　　　　　　　　　　　　神川町　　　　　　　　〃
（１２）本庄市、児玉町　　　　　　　　　　　　　　　　本庄市　　　　　　　１月１０日
（１３）都幾川村、玉川村　　　　　　　　　　　　　　　ときがわ町　　　　　２月　１日

小鹿野町から見た合併：１９５６年を起点として２００２年で合併４５周年

歴史 １８６９明治２年３月：上小鹿野村を小鹿野町へ改称 １８８９明治２２年４月：小鹿野町と下小鹿野村・伊豆沢村が合併 １９５５昭和３０年４月：小鹿野町と長若村が合併 １９５６昭和３１年３月：小鹿野町と三田川村・倉尾村が合併〔新町小鹿野町〕 １９６２昭和３７年４月：町内旧４か町村農協合併し小鹿野町農協発足 １９６５昭和４０年４月：町役場、合併村出張所事務を本庁に

●市町村数は明治２１年では７１３１４。これが明治２２年の市政町村制で１５８５９（５分の１）に。 （埼玉県では１９０８から４０９市町村に） ●昭和の町村合併促進法で１万の市町村が３９００市町村になった。（５分の２になった） （埼玉県では３２３から１０９市町村に）

【埼玉県の市町村数の変遷】

年　月	市	町	村	合計	備　考
明治21年		４４	１,８６４	１,９０８
22年		４０	３６９	４０９	市制町村制施行
大正12年	１	４３	３２８	３７２
昭和28年9月	８	４９	２６６	３２３	町村合併促進法施行前
31年9月	１８	３９	５２	１０９	町村合併促進法失効
34年4月	２３	３３	３９	９５
37年5月	２３	３３	３８	９４	美園村が浦和市及び川口市に編入
42年4月	２７	３６	３０	９３	西武町が入間市に編入
48年4月	３８	３５	１９	９２	豊里村が深谷市に編入
平成 8年4月	４３	３８	１１	９２	吉川市市制施行
平成13年5月	４１	３９	１０	９０	浦和市・大宮市・与野市が合併しさいたま市設置、川里町町制施行
平成14年4月	４１	４０	９	９０	大里町町制施行

（財政状況の資料）

小鹿野町のデータ
／年度	１１年度	１３年度	１１年度県平均
経常収支比率	７７．５％	７９．１％	８０．１％		経常的経費÷経常的一般財源　 ※８０％を越えると弾力性が無くなる。 小鹿野は平成２年頃は７９．２％で年々減少に成功はしている →他町村の数値と篠山市との比較（合併してもさらに悪くなった町）
財政力指数	０．３９０	０．３７４	０．６６６		財政基盤の強さを示す。自力でいかに財源を集められるかの数字。 ※指数１になると交付税が交付されなくなる 小鹿野は平成２年頃は０．４３９だったものが下がっている。 市町村の平均（０．５３１）からも大きく下回っている。
公債費比率	１７．２％	／	１２．１％		その年の借金返済額÷標準財政規模　 ※１５％を超えると弾力性が無くなる。 標準財政規模とは国県補助金、地方債などの特定財源を差し引いた、 町税や普通交付税など経常的に収入される一般財源の額

平成１３年度			平成１４年度（法定協調べ）
／	経常収支比率	財政力指数	経常収支比率	財政力指数
秩父市	８１．８	０．６２０	８４．８	０．６５３
横瀬町	８３．７	０．５７３	８６．１	０．５８８
皆野町	７６．４	０．４１２
長瀞町	８３．５	０．４１１
荒川村	７９．８	０．４０１	８３．９	０．４５１
大滝村	８７．９	０．１４７	９１．６	０．１６３
小鹿野町	７９．１	０．３７４	８３．０	０．３８９
吉田町	８４．０	０．２３７	８４．１	０．２４４
両神村	８７．８	０．１７７	８７．９	０．１８７

２００２／３／２県の取組・要綱策定状況 土田保浩氏（埼玉県総合政策部地方分権室主査）

合併は避けて考えられない 維持が無理→議論は避けられない。とのことだ 合併についての自治省のHP

★ 以下の図は県の検討委員会が多くの分析後の最終的パターンです。第６回検討委員会発表 この図は、通勤・通学・商圏、事務組合・保健医療圏、県民意識調査・市町村長・議員に対する意識調査の結果等を分析し、 さらに合併に向けた地域活動・市町村に対するヒアリング・県議会の意見を加えてでた最終的パターン図です。

熊谷と深谷も協議をしたが結果として分離。図の様な方向になるか。比企郡も結果として８市町村では無理があったのか、任意協解散。この図の様になるのか。県内の動きはほぼこの図と同じ動きの様で、これ以上の大きさには無理があるようだ。

クラスター分析による説明では 集約的には秩父は　 「小鹿野、吉田、両神」「秩父市、横瀬、荒川、大滝」「長瀞、皆野」の３地区になる。

（図１）　第５回検討委員会発表　 以下の図とクラスター分析後の結果は上図の集約図の通りです。	紫色の線：広域的行政体制に着目した分析 黄色の線：生活圏の一帯化に着目した分析 外の赤：県民意識調査 内の赤：市町村長・市町村議会意識調査
クラスター分析による通称「ぐるぐる図」

（資料１）

（資料２）

２００２講演

秩父はひとつ　市町村合併を考える シンポジウム＆タウンミーティング	２００２／３／２３（土） 秩父ミューズパーク音楽堂 １３：３０〜１６：３０
基調講演：総務省自治行政局市町村合併推進室長高島茂樹氏 講演・パネラー：埼玉県総合制作部地域政策局長関口章氏 パネラー：彩の国新都市産業懇話会会長宮田保夫氏 パネラー：衆議院議員小泉龍司氏→変更：参議院議員浜田卓二郎氏 コーディネーター：秩父市議会議員新井兄三郎氏	会場は立ち見も出るほどの盛況ぶり
基調講演：総務省自治行政局市町村合併推進室長高島茂樹氏 　ここ２年で合併問題は大きなうねりになっている。全国３２００の内の６割の２０００を越える市町村で協議会が始まった。 ●住民は今のままで　　まぁまぁまんぞく。サービスに変化がない。贅沢はしていない。サービスも落ちてはいない。 　これからも大丈夫と、思っている。しかし、これはスタートからゴールまで国が面倒を見ていたからなのです。幻想なのです。 　今までのサービスの財源は住民の税。これはその自治体に見合ったものか？ＮＯ　無理矢理サービスに当てているのです。 ●国は毎年３０兆の借金をしている。この２０〜６０年の借金を子供や孫につけ回すのか。なんとなくやって行ける状態ではない。 　　合理化・リストラ？　←→　財政の健全化：税を大事に使えていない。　地方に補填している。ゴールが合わなくなった。 ●国がゴールを設定するともめる時代になった。公共事業を国ですると　環境でもめる。うちは福祉だ！うちは道だ！うちはいらない！ （長野：脱ダム宣言　８割もの国の金が出るダムでも否定。地域で本当に必要なものをやる！） 道路・河川・堰・農業・航空施設・ダム・・・・・地方自治でゴールを設定することが税を無駄なく使うことではないか。スタートとゴールは自治で決定するのがよい ●世の中の移り変わりに対応しているか？　昭和の合併以後　５０年前と同じ区域での自治でよいか？ 　５０年前は　テレビもない。車もない。電話もない。→交通網も情報網も大きな変化をした。生活は既に市町村を越えた話になっている。 ●ただ乗り病：サービスを他地区で受けてしまう。新潟市の患者の４割が他町村の住民→新潟市はそのために５０億の負担になっている。 　サービス欠乏症：利用したいものに意見が言えない。他町村の道を利用しているが、その道への意見が言えない。体にあった服にしてゆく必要性 ●少子高齢化　税を納める人が減り、使う人が増える。帳尻が合わない。一人あたりの行政コストが増化。 　村：一人あたり１５０万かかる。市：一人あたり３０万ですむ。今までのやり方では対応できない。日本の国土保全ができない。日本の食料が守れない。 ●メリットは可能性の課題が広げられる。　 デメリットは議論すれば解決できる。　既に住民サービスは合併している　（広域化：衛生組合、商工会、ゴミ、消防などで実現している。） ●５０年に一度のまちづくり　　　市町村の境界が多すぎては産業の妨げになる。
パネラー応答 高島茂樹氏：合併によりチャンスがつかめる。　総合能力（自治能力）を高められる。　圏域にあったサービスができる。　行政コストを安定化できる。 　　　　　　　特例債の延長はありません。 宮田保夫氏：合併条件は整っている。　政治的条件、経済的条件、社会的条件。秩父は政府依存型が多い。 浜田卓二郎氏：１００万都市より秩父の合併は意味がある。国から市への２段階行政が理想だ　（←氏は１５年８月の埼玉県知事選に出馬） （青ヶ島村は人口２００人で村長もいれば議員もいる交付税があるからできること。）
一般（斉藤さん）からの質問：合併しなかったら？ 　　　高島氏回答　サービスが落ちる。小規模町村制度。代行政策：アメリカの州制度 　　　小さいとこは州がする。大きいところは市政を置く。強制的な合併の可能性も 　　　そのままではつらいことが待っている。	田島昭泉が聞き書きでまとめました。 大変に解りやすく、得るものが大きかった。 しかし、一般からの質疑応答の時間が少なかったこと 秩父ではどうかの考察がもっと欲しかった。 また、上層の官からの意見だけだった様にも思う。
その他の人の発言（挨拶） 内田秩父市長：交付税の削減がはっきりと出てきた。温度差はあるが、やろうと思えば来年の春にもできる。 矢尾氏：民間ではリストラや合併しないと生きて行けない。秩父はひとつ。全体でプラスを考える時。 小菅小鹿野町議会議長：首長の腹の決め所ひとつだ。 山口氏（開会の言葉）：地域間競争が激化。国の援助が減る。人口減少。→軽い政治システムが必要になる。

以下は合併を問う講演です。

関連HPはこちらへ→●今話題link 自治省→総務省：合併特例債等　算出HP 埼玉県：県域の現況を知る	●田島昭泉の合併への意見
	合併後のあきる野市の世論調査 日本一大きな面積の自治体いわき市について 丹波篠山市の合併後の財政苦

さくらめいと